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[城市建设] 30年后的宁波为何要这样“生长”?中规院专家详解缘由

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       昨起,《宁波2049城市发展战略》向公众征集意见。

  从公开的战略规划简本中,我们看到开放、创新、幸福、宜居、港城、活力、文化等关键词。

  这些词,都体现了对未来美好生活的向往和憧憬。

  日前,记者幸运地采访到了全程参与《宁波2049城市发展战略》编制的中国城市规划设计研究院副院长王凯。

  让我们一起来听听他对宁波这座城市的现状及未来愿景有何想法与建议吧——

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     Q:此次宁波2049城市发展战略,台前幕后都有您的参与,可以谈谈您对宁波这座城市的整体观感及近年来的发展如何?

  A:有得有失。

  2001年,我初次到宁波。距今将近20年的时间内,与这座城市打过无数次交道。

  总体,从全国城市发展来看,宁波的发展依旧处于前列,不论是城市经济增长,城市活力还是建设品质。

  宁波有着丰富的自然人文资源,在重点区域也都有比较好的展示。

  此外,宁波人很务实,做事低调,不张扬。

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       但从过去10多年发展脉络来看,宁波发展算是有得有失。

  得,自然是经济总量还在不断增长,宁波港的吞吐量达到10亿吨,民营经济也很发达。

  失,单说港口,大而不强。集装箱量大,附加值不高,意味着收益也还有较大的升值空间。

  有句话说,宁波数箱子,香港数单子,伦敦数票子。直白点,就是宁波港的链接目前还处产业链下端,需逐级提升。

  此外,在经济的路径上,存在过于依赖传统制造产业的情况,较少尝试新产业,亟待转型发展。

  一个城市的经济发展可以是多路径的。

  以宁波为例,传统产业可以注入科技含量,制造业可以转换为智造业,智能制造业,也可以逐步培育新经济等新兴产业。

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       Q:城市发展日新月异,选择2049规划战略,可以覆盖至30年的规划预见吗?

  A:有规律可循。

  城市的发展有规律的,20-30年的城市发展,有些能看到的未来,现在已经在发生了。

  从全球化发展角度看,宁波可以港口为基础,做成全球性的门户。

  此外,还有空港与高铁。但都面临需要提升的方面。

  当前,宁波栎社机场能级不高,与城市发展地位不匹配,全球可达性较差。

  铁路枢纽能级不足,宁波高铁班次数量居全国第21位,向上向下链接度比较弱,在诸多城市链接度都在逐步提升的背景下,宁波有被边缘化的风险。规划国家级陆路通道数量处于第三梯队。

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       同时,还有些长久的发展是可以看得见和守护的,比如生态与文化。

  过去40年,我们更注重经济发展,而今,更注重以人为本的生活。

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      Q:“宁波应积极对接上海、推动杭甬一体、联动义甬舟、辐射带动宁波都市圈发展。”其实,近几年,宁波对此概念的提及很频繁,但在整体行动力上显得很慢。原因是什么?

  A:局面远比几年前要好得多。

  国家政策层面提出长三角一体化发展是天时,该地区多年发展奠定协作的基础是地利,大家意识到要一体化发展主动对接是人和。

  一体化,意味着区域内部都是可链接的,且大家为了共同的目标谋求共同的发展。包括基础设施、生态环境、城市功能、公共服务与保障,都是应该在同一层级上的。

  有了政策层面的支持,那么具体的对接工作与方案,就是城市间双方如何有效沟通的问题。

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      这里,我反复强调宁波南部湾区的重要性。

  对上海来说,在其1小时铁路车程中,并没有像样的海湾度假区。那么,南部湾区是否可以打造一个有文化与活动空间的服务于长三角的后花园。

  这不是单纯做一个度假区,而是要有品质、有格局,像法国南部地区一样。并且这个花园地区与上海乃至长三角地区可以实现交通的直连直通。

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      Q:智造产业、新兴产业等园区,遍布城市很多个区域,如北仑、镇海、余姚等,但都感觉有点单打独斗,如何能凝聚成城市发展共同推动力?

  A:碎片化严重。

  我们做过一个统计,在宁波9000多平方公里的市域范围内,有大大小小工业园区140多个。平均下来,差不多10平方公里不到一个,可以总结为资源占地浪费,效益不高。

  其实,可以从市级层面,制定一个标尺,对不同园区进行效益评估,优胜劣汰。保证基础设施的互联互通和服务供给。

  同时,在制度上进行创新。园区的碎片化分建,很大程度上与板块经济分不开关系。

  个人看法,不妨统一认识,解决税收分成问题,在最合适的地打造最契合的强园区。

  简单说,是一个观念转变和制度设计的问题。

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      Q:在城市文化发展方面,我们可以在2049到来前做些什么改变?

  A:找出来,串起来,用起来。

  历史留给宁波的文化遗产包括非物质文化遗产,都是丰富且完整的。

  像河姆渡、上林湖、三江口近现代建筑,沿江近代工业,甚至是改革开放以后的东西,只要是有历史的都是资源。

  他们就像是自家的古董,蒙尘多年,需要好好擦亮展示出来。

  这里还有个价值观的转变,过去对于历史资源的认识是能拆就拆,现在要变成能不拆就不拆,只要是有历史的就是有价值的。

  城市是拼贴的,是不同历史的过程呈现,展现的历史也是连续的。

  如同拿一组照片展现一个青年人的成长过程,既要有0-2岁时的呱呱坠地、牙牙学语,也有6-7岁时的懵懂孩童,也有18-20岁的青春浪漫等等,这种过程式展示、记忆式呈现才有价值。

  因此,要对宁波现有的老城、历史街区进行全面的、完整的修复,逐步挖掘、才能保障更有价值、更贴近百姓的利用。

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      客观说,可以将宁波城内的文化资源进行梳理,找出来,串起来,用起来。

  利用历史文化创造活动场景,制造一些空间活动,比如在老厂房里设立创意工坊、剧场等,让老文化活起来,赋予新的城市意义。

  此外,灿烂的文化历史,如阳明新学与近代宁波帮等历史,都需要打造与弘扬。

  这是一座城市的文化自信。

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      Q:宁波大大小小公园很多,但都没有联动性,人们常常不知道去哪里走走。市域构建区域公园-郊野公园-特色公园的魅力空间体系,提出这个概念体系的出发点是什么?未来有什么期待?

  A:打造更多的第三空间。第一空间是居住、第二空间是就业,第三空间是公共空间。

  城市发展有一个重大的理念转变,就是发展阶段变了。

  过去是工业文明发展时代,过了温饱和小康后,就变成人民对美好生活的向往,追求高品质的生活。

  以前建公园,都喜欢在市郊建一个大面积的,以此增加人均绿底占有率。

  但现在,很多城市像上海,就提出300米见绿的小公园、小广场概念。

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       生态本身就是城市生活最基础的要素,不能边缘化。

  加上当前人口结构的老龄化加剧与二胎率的增长,城市需要更多样化、丰富多彩的公共空间。

  城市绿地本身不是单纯绿地的概念,而是公共空间的概念下的一种表现形式。

  宁波自古就栖水而居,滨水而建,沿江、湖、水资源的区域对这座城市来说比较有价值的地区,沿水系、湖泊打通城市的蓝网绿脉,进而系统化提升城市的公共空间。

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      Q:宁波的交通目前暂时看还算顺畅,但中心区域的道路负荷日益加剧,未来30年,以公交主导半小时可达的市域出行圈和三江片区轨道交通步行范围全覆盖的日常交通圈能否满足城市发展需求?

  A:享受慢行,需要放弃一点东西。

  国际性的趋势,是越来越注重慢行与公共交通出行,一是大家越来越注重健康,二是环境污染问题。

  但放弃开车,就意味着城市本身的公共交通覆盖要很发达,此外还有一个舒适度的问题。

  宁波现在打造轨道交通面临最后一公里的问题,这最后一公里的途中风景、公共设施如何就很大程度影响着人们对于常走的街道的印象。

  其实这是一个选择问题,享受历史空间的品质和味道与车辆出入本身就会有一些矛盾。

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      Q:如何看待东钱湖未来的一个发展趋势?

  A:靠近宁波中心城区最珍贵的一块净土。

  个人坚持,东钱湖未来不要搞城市型开发。假设城市是一家布店,那么东钱湖就是一块最上等的丝绸,应该拿来做更好的服装、饰品等。

  类似文化、休闲的高端品质项目,就很适合落点东钱湖。

  这块净土除了要保持安静,还需要挖掘自身的内涵与故事,拓展环湖马拉松、文化节庆、文化展览等项目,提升文化内涵的国际影响力,强化整体的文化氛围。

  不同片区内可结合不同特点落地文化设施。

  文化项目的补充,可以借助不同片区内的不同特色,在积极挖掘文化与历史的同时,策划一些、拓展一些。这是一个大的框架,想要在一两年内见到发展成效,其实是很难的。但方向对了,就没问题,一年一年做,成为一个长期长效的发展途径。

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       Q:这座城市未来如何吸纳人才的关注?

  A:更多可能的城市场景。

  城市能不能吸引人,一看知名度,二看实在的品质生活。

  宁波需要有能让年轻人向往的东西。

  以三江口为例,是一个很好的地理、文化结合地,但没有一流品质的空间营造,无法让人第一眼就感觉到这里有城市发展的历史积淀,这些工作都是需要“精雕细琢”的。

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      此外,宁波缺乏能拿得出手的具有全国有影响力的高等院校。

  在教育方面,这座城市还需要花长久精力和耐心建造。

  高等院校多,不一定就能留住所有年轻人,但总会有一定比例的人会留下来。

  因为他们在一座城市生活的过程中可以看到一座城市实实在在得好,因而被吸引并选择留下。

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      Q:此次2049战略规划处公众意见征集期,作为团队主编之一,您最想听到的反馈意见是什么?

  A:集众智,群策群力。

  城市是百姓的,未来也是百姓的。

  不听公众意见,也只是专家的自娱自乐。

  城市未来发展,需要和老百姓互动起来,听听老百姓的所思所想。

  而他们的意见对专家也具有引导意义。

  集众智,才能更多地将城市所存在的问题与最契合其发展的思路给理清。

  这是一个开放的社会,也是包容的社会,更是一个大众都在生活的社会。

  如果是共同的愿景,共同思想的结晶,大家也会共同来遵循规则,也会更愿意看到这座城市朝向共同的愿景迈步。(记者 张颖 实习生 方甜甜)

  新闻多一点

  王凯,清华大学建筑学院工学博士

  现任中国城市规划设计研究院副院长,教授级高级城市规划师。

  兼任建设部专家委员会委员,中国城市规划学会常务理事兼区域规划和城市经济学术委员会副主任委员。

       (稿源: 甬派)

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宁波的潜力还是巨大的

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没什么大的突破 基本都是已知的。

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宁波统筹陆海空战略,海洋经略和星辰大海面向全球化经济的未来。来自: Android客户端

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海天塑机LOGO什么时候改图上这样的来自: Android客户端

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计划赶不上变化
没有胜利者只有失败者

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路过遇见你 发表于 2018-7-12 14:55
宁波统筹陆海空战略,海洋经略和星辰大海面向全球化经济的未来。

规划征求意见稿,还是有很多亮点,其中,把梅山一带一路综合试验区、自由贸易港,提到了很大的高度。也是近期10大规划之首,定位远远超过了北仑。

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发表于 6 天前 | 显示全部楼层
【十大近期行动】

本次规划围绕五大战略举措谋划十大近期行动,每个战略行动均为一系列项目集合,涉及到城市影响力、发展动力、城市品质等方方面面。

宁波自贸港建设行动

范围:约190平方公里,统筹北仑、大榭、梅山、保税区,联动舟山、六横等打造自贸港核心空间载体,重点包括梅山“一带一路”自由贸易港和北仑国际航运贸易平台,远期考虑扩区可能性。

目标:通过港口互联互通、投资贸易便利化、产业科技合作、金融保险服务、人文交流,实现城市对外开放水平的升级。

行动举措——

梅山“一带一路”自由贸易港,联动六横,打造全球门户城市的核心功能承载区,引领都市圈深化开放。远景考虑向大嵩、咸祥拓区可能。

紧抓自贸港政策红利,打造“一带一路”综合试验区,控制港口岸线,突出国际集装箱中转功能,拓展金融创新、保税物流、营运结算、贸易展示、贸易总部等功能。

加强跨象山港的市域轨道建设,建设对接北仑片区、东部新城和象山港的快速路和铁路支线,提升整体交通可达性。预留邮轮码头,打造国际休闲旅游门户。

北仑国际航运贸易平台重点完善城市基本公共服务功能,优化疏港铁路、高速公路通道,建设邬隘海铁联运枢纽,打造面向国际航运与国内外物流的综合枢纽。

优化岸线资源,腾退低效工业用地,提升物流用地,占比(占港口后方用地)不低于30%。



栎社综合枢纽建设行动

范围:约82.5平方公里,包括古林镇、石碶街道、望春工业园区和机场与物流园区管委会管辖范围。

目标:着力提升全球资源配置和服务能力,关注会展商务、航空贸易物流、临空智造等功能,建设国家级临空经济示范区,成为服务都市圈的综合交通中枢。

行动举措——

提升栎社机场,联动海港、强化综合枢纽地位。

加快推进沪甬廊道建设,加快研究和建设沪甬城际铁路,整合栎社机场、宁波西站和城市轨道,实现零换乘。

加强空港与城市功能区的交通联系,全面提升综合枢纽能级。着力培育新动能,拓展航空经济,发展航空口岸贸易、会展商务等现代服务业;临空智造创新,推动宁波智造的品牌化。

着力促成港产城融合发展,联动周边功能,辐射带动区域。



前湾新区建设行动

范围:约609平方公里,包括杭州湾新区、余姚中意合作园区、慈溪高新技术产业开发区等。

目标:统筹湾区智造创新功能,打造前湾新区,建设长三角智能制造基地,大湾区门户城市及生产性服务中心。

行动举措——

加快建设沪甬城际铁路,实现与上海直连直通。

一体化建设沪甬城际铁路、沪嘉甬铁路慈溪站,强化与提升区域可达性。

预留沿湾重大产业发展空间,为大飞机制造等功能预留空间,预留疏港铁路通道或大件公路通道。

保护沿海生态环境,建设若干湿地公园,继续推进国际商务休闲区建设。



甬江科创大走廊建设行动

范围:以甬江两岸为重心,整合北仑滨江新城、镇海老城、宁波高新技术园区、新材料科技城等地区,建设甬江科创大走廊的核心承载区,面积约114平方公里左右。

目标:发挥创新核心的龙头作用,辐射带动甬江两岸,提供智力支撑,建设甬江科创大走廊。

行动举措——

围绕新材料科技城(高新区),提升国家级科技创新园区建设水平,引入国际一流的科研机构,强化创新型企业与平台建设。

沿甬江两岸整合北仑滨江新城、镇海老城,集聚智造企业,产学研联动,引入城市高等级公共服务和科技金融等,支撑甬江科创大走廊核心区的提升与建设。

人才高地行动

目标:东拓南高教园区,整合东钱湖西片区(下应、云龙),建设宁波科教人才的核心集聚区。

行动举措——

发挥“宁波帮”优势,强化政策支持,引入至少一所国际一流的综合性大学;

大力引进和产业发展相关的若干高校、科研院所和研究单位;培育国际教育、专业教育集群,打造高校云集的智慧高地。

完善服务配套、提供人才公寓、公租房等设施支撑。

定向提供人才引进补助(住房),政府提供场地、资金与政策支持。

三江提质行动

范围:市域三江(甬江、奉化江、姚江)

目标:以贯通、开放、活力为核心,将三江打造成为世界级滨水品质空间。

行动举措——

推动全域贯通,连通岸线合计长度约446公里。

开放滨江岸线,实现交通分层,增设公共空间,保障每500米至少一处300平米以上公共空间。

增加滨水地区活力,近期预留与建设六个核心活力示范区,分别为三江口中央活动区、空港枢纽示范区、文创港产业示范区、姚江水乡文化示范区、镇海小港转型示范区、溪口历史文化示范区,推动空间建设转型,为承载大事件做好空间储备。



文化钱湖行动

范围:约300平方公里,以东钱湖旅游度假区范围为主体。

目标:建设生态优先的世界级文化湖区。

行动举措——

基于东钱湖生态人文资源的价值,明确生态型、文化型的钱湖地区功能拓展的正面与负面清单,引导包括国际会议、文化创意、旅游度假、科教医体等特色功能集聚。

近期重点推动国际会议、旅游度假等功能建设,强化与“一带一路”国家(中东欧)的会议文化交往,联动打造会议小镇,推动东钱湖地区发展。

空间布局上强化“三面环山一面城”的建设模式,一方面从环湖开发到西侧生态化组团化发展,另一方面强化东部、南部地区的生态修复。

调整管理机制,以东钱湖管理委员会统筹大东钱湖营造与建设管理。

郊野绿环行动

目标:搭建全域魅力空间框架体系,以打造人可亲近、可融入、可休闲的绿化开敞空间为主要任务,重点建设郊野绿环,支撑美丽宁波建设目标。

行动举措——

重点围绕绕城高速外打造9处郊野公园,形成组团分隔的近郊绿带,拓展文化休闲功能,补充城市内部的公园绿地体系,系统化打造美丽宁波。

允许郊野公园内复合一定比例的文化设施(以公益性设施为主)。

对郊野公园内的特色村庄进行综合保护与利用。



全域产业园区提效行动

目标:统筹全域产业空间,厘清低效工业空间,提升空间利用效率,推动转型与创新发展。

行动举措——

重点退出两类地区。

一是退出生态地区,如象山港沿湾地区和四明山-天台山地区,象山南部山区等区域,这部分生态地区应严格划定生态红线,位于生态红线区域内的工业用地应加速退出。

二是退出城区内街道,未来城区内除规划保留的核心产业平台外,其他的零星产业用地应当鼓励退出或者向创新创业空间转型。

重点向两类产业平台集聚。

一是产业基地,作为承载宁波未来战略性产业的平台。主要在市域北部沿湾地区划定12个产业基地,力争2049年基地内工业用地占全市比重控制在50%左右。二是产业社区,作为都市工业和创新研发为主要功能的平台。主要在市区内划定11个产业社区,推动2049年产业社区内工业用地占全市比重控制在30%左右。

美丽港湾行动

目标:通过美丽港湾行动,综合协调象山港、三门湾区域的社会、经济与环境发展,建设长三角地区最富魅力的新经济湾区。

美丽象山港行动范围:约1958平方公里,包括北仑梅山街道、白峰街道、春晓街道、鄞州瞻岐镇、咸祥镇、塘溪镇、奉化莼湖镇、裘村镇、松岙镇、宁海西店镇、强蛟镇、大佳何镇、象山西周镇、墙头镇、大徐镇、黄避岙乡、贤庠镇、涂茨镇等20个乡镇。

行动举措——

优化调整现状产业,搬迁并控制修造船等污染企业,控制养殖规模。

制定产业准入清单,禁止排污行为。优化海湾、海岛地带,加强象山港地区生态环境的紧急式修复和持续的魅力提升,建设国家及郊野公园体系,鼓励发展文化创意、科技创新等蓝色海洋经济。

提升象山港可达性,建设市域轨道和快速干线,建设环湾的复合快速环线,强化新经济湾区各组团之间的可达性。采用组团化发展模式,以特色小镇和科创组团为基本组织单元,控制组团规模在20平方公里左右,在生态、绿色、可持续发展的前提下,保证发展弹性。

美丽三门湾行动范围:约1400平方公里,包括宁海长街镇、胡陈乡、力洋乡、茶院乡、一市镇、越溪乡,象山石浦镇、定塘镇、鹤浦镇、泗洲头镇、新桥镇、茅洋乡、晓塘乡、高塘岛乡等15个乡镇。

行动举措——

优化海湾生态本底,加强三门湾两岸生态环境持续管控与保护、保障生态环境安全。

加快建设市域轨道和快速干线,提升区域可达性。

近期控制传统制造产业发展规模,主动引导通用航空、绿色智造等低污染、高附加值的战略性新兴产业合理布局,适度发展。积极推动现代农业和休闲旅游业发展。



以上,是《宁波2049城市发展战略》的简要内容。

而今,这些内容也开始面向公众征集意见。

未来的30年,你对宁波发展有哪些期待与建议,请扫描下面的二维码进入意见征集页面,写下你的想法。

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alanbnb 发表于 2018-7-13 17:50
规划征求意见稿,还是有很多亮点,其中,把梅山一带一路综合试验区、自由贸易港,提到了很大的高度。也是 ...

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