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北仑成功追回外逃人员蔡明康

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发表于 2018-2-12 14:22:22 | 显示全部楼层 |阅读模式
深化监察体制改革 凝聚追逃工作合力
北仑成功追回外逃人员蔡明康

  党的十八大以来,党中央高度重视反腐败国际追逃追赃工作,有关部门紧密协作,布下天罗地网,打击外逃贪腐人员力度加大、进程加快。截至目前,“百名红通人员”已归案52人。

  在我区也有一名外逃人员蔡明康。蔡明康,原宁波金港物业有限公司副总经理。1997年10月,蔡明康利用职务之便,侵吞公司巨额货款后,潜逃国外20年,系中央追逃办和省追逃办挂牌督办的追逃对象。1月23日,区监委成功将其劝返。

  成立监委,整合力量开展追逃

  “蔡明康,到底去了哪里?”这个问题困扰了我区追逃工作人员20年。

  早在1997年12月11日,区人民检察院就以涉嫌贪污罪对蔡明康进行立案侦查。然而,蔡明康出逃的时间跨度长,加上出逃前经过精心策划,中间变化身份、多次转移第三国可能性高,使得摸排难度变大,虽然侦查程序及时启动,但进展缓慢,追逃一度陷入困境。

  2017年初,监察体制改革试点在我省落地。同年2月,北仑区监委挂牌成立,随着检察院的反贪、反渎和预防职务犯罪等职能的划转,有关人员随之转隶至区监委,对蔡明康的追逃任务已然落到了新成立的区监委肩上。

  监察体制改革试点后,党对反腐败的统一领导进一步加强,全区反腐败工作合力进一步形成,并将追逃工作作为监察体制改革的重点内容,予以统筹考虑,追逃工作不再是一家单位、一个部门的事情,而是整合全区各部门的力量进行追逃,蔡明康的追逃工作迎来了新格局。

  但此时距离蔡明康出逃已近20年,能不能完成蔡明康的追逃工作,成为检验监察体制改革成效的一块“试金石”。

  勇挑重担,越是艰难越要向前

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  “蔡明康的生死不明、下落不明,追逃的难度和压力非常大。但作为中央追逃办和省追逃办督办的案件,我们必须直面困难、毫不退缩,再难都要完成,这既是职责,更是使命。”区监委负责人表示。

  去年5月,我区召开反腐败协调小组会议,召集区检察院、区法院、区公安分局等单位,专题研究蔡明康的追逃工作。会议决定由区纪委、监委牵头成立区追逃办,统一决策指挥,强化工作合力,并调整了蔡明康案的追逃工作专案小组,追逃工作再次提速。

  抓捕的基础性工作从“零”开始,调查人员重新研究案情,到蔡明康涉案的企业以及其亲友处走访,到外事办等相关单位函询,但都没有得到有价值的信息。

  在全面开展调查走访的同时,专案小组频繁与蔡明康家人联系,扎实做好劝返工作。在一次次上门劝返后,调查人员敏锐地察觉到,蔡明康和家人之间可能有联系,而且蔡明康很有可能就潜藏在国内。

  去年7月21日,全省追逃追赃和防逃工作座谈会召开,要求各地结合监察体制改革和本地实际,充分发扬啃“硬骨头”的精神,扎实开展重点个案攻坚,力争取得新突破。市追逃办随即加强了对追逃工作的督促指导。同年9月18日,中央追逃办挂牌督办的“红通人员”、宁波市追逃对象周华龙顺利归案。

  我区监委直面实现全市追逃工作的“清零”的巨大压力,再次牵头召开反腐败协调小组会议。

  “蔡明康今年已经65岁了,中国人都讲究家庭和睦、叶落归根,他如果还活着的话,肯定会关注家人的信息,主动与家人联系。因此,对其家属的劝返可以作为追逃工作的重点,同时抓捕工作也不能放松,这个需要公安部门的配合。”

  经过慎重研究,区监委重新调整追逃工作思路,为蔡明康量身定制劝返和抓捕“双管齐下”的工作方案,并抽调精干力量进一步充实到专案小组,紧锣密鼓地开展追逃工作。

  随后,专案小组调查人员“兵分两路”,一路前往温州、杭州、上海等地,收集固定证据、摸排关系人,掌握追逃对象涉嫌的犯罪事实和国内重要社会关系,寻找追逃对象在境内外可能活动的踪迹。期间,公安部门全力配合,采取多种手段,千方百计查找蔡明康的下落,外围调查持续展开,多地联合的排摸开始启动。

  另外一路,调查人员一次又一次主动上门对蔡明康的儿子、儿媳妇、父亲、妹妹等人做好政策解释等劝返工作,发动其亲戚家人劝蔡明康主动投案自首。

  “劝返能不能成功,一方面要有清晰明朗的政策,能让当事人在分析利害后,作出投案自首的决定;另一方面,就需要多走访、多沟通,既能用诚意打动人,也能给当事人亲属强大的压力。”区追逃办有关负责人说。

  为强化劝返政策的感召力,区监委牵头明确了具体的劝返政策和工作方案。为消除疑虑、建立信任,真正做通其家属的思想工作,调查人员还专门搜集了周华龙等其他外逃人员被缉捕的资料,用真实的案例,告诉其家属投案自首才是蔡明康最好的出路。并劝告其家属,天网恢恢疏而不漏,在当前越来越严、越来越紧的反腐败形式下,全国都在开展“猎狐”追逃,外逃人员逃得再久、躲得再远,也必将被绳之以法。“看了真实的案例,听了合情、合理、合法的劝返政策,我们感觉到家属的态度有所变化。”该负责人说。

  而另一边,负责查找蔡明康行踪的一组调查人员,在公安部门的配合下,“猎狐”的网也越扎越紧。

  在法律震慑、政策感召和亲情感化下,蔡明康最终作出了向区监委投案自首的决定。

  追悔莫及,境外不是“避罪天堂”

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  蔡明康自首后交代,1997年10月16日清晨,蔡明康随旅行团从温州飞抵香港,接着从新加坡转机,最终到达法国巴黎。之后,他设法脱团,与海外朋友取得联系,乘坐火车来到西班牙,准备长期留居异国。

  但很快,他就尝到了谋生的不易。在中餐馆,当过外卖工也刷过碗筷。虽然带着出国前买来的“厨师证”,但蔡明康干不了厨师的技术活,再加上不懂外语无法与人交流,内心一直十分苦闷。

  1999年初,因无法在国外立足,他不得不潜回上海。半年后,本欲南下深圳“创业”的他,不料被人认出,受到不法团伙的要挟勒索。为不被检举真实身份,蔡明康只得交了68万元“保密费”。之后,走投无路的他,重返上海,在偏远乡镇谋得工作,靠微薄收入勉强度日,平日深居简出,害怕身份暴露。

  在四处潜藏的时间里,作为长子,他没有参加老母亲的葬礼;作为父亲,他没有参加唯一儿子的婚礼;作为祖父,他从没见过自己的孙女一眼……

  “这么多年,我没有身份证,没有养老保险,没有社保卡,就是一个‘三无产品’,在上海生存难度很大。我对自己的身体、言行、举止都很注意,生怕得了大病去医院,生怕和别人起冲突暴露了身份。”蔡明康说。

  “如果再给我机会,我绝对不会选择外逃,因为失去的实在太多。”蔡明康说,过去自己是孝子,现在变成了孽子;过去自己是慈父,现在却连亲生儿子结婚,都没能去现场。

  完善机制,构筑防逃“铜墙铁壁”

  “监察体制改革后,区监委在不到一年的时间里就将蔡明康成功劝返,干部的执行力、意志力、决断力都得到了有效考验,为下步工作奠定了基础。此次追逃任务的圆满完成,也充分说明了监察体制改革的制度优势,在党的统一领导下,原先追逃工作‘九龙治水’的局面得到了改变,各部门协同配合、合力推进,为追逃工作注入了新的活力。”区监委负责人说。

  蔡明康追逃工作专案小组的成员中有两人是从检察院转隶过来的,其中一人在检察院工作的十多年里一直负责蔡明康的追逃工作。他说,监察体制改革后,人员深度融合,通过“精准培训”,干部的业务能力得到明显提升,同时追逃的力量也更加强化,最终克服重重困难,完成了这次艰巨的追逃任务。

  监察体制改革后,将行使公权力的人员都纳入了监察范围,党风廉政建设和反腐败工作面临着更大的压力和挑战。当前,我区经济发展迅速,2017年生产总值突破1000亿大关。与以往相比,监察的对象更多、范围更广、难度更大,如何扎紧防逃制度“篱笆”,防止出现新增外逃人员,是今后纪检监察机关工作职能上的一项重点任务。

  “我们将始终做到防逃工作不放松、不松劲,坚持关口前移,以规范国家工作人员因私出国(境)管理为主线,完善党员干部特别是新增监察对象的出国(境)审批和证照管理制度,织紧织密防逃工作天网,确保不出现新增外逃人员。”区监委负责人说,“站在新起点,北仑区监委将不忘初心、牢记使命,为推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化作出新贡献。”(北仑新闻网 记者 曾子夏 通讯员 仑纪轩)

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